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          中國抗“疫”觀察:政策執行“難”在何處?如何解難?

          中國抗“疫”觀察:政策執行“難”在何處?如何解難?

          2020年03月18日 20:12 來源:中國新聞網參與互動參與互動

            (抗擊新冠肺炎)中國抗“疫”觀察:政策執行“難”在何處?如何解難?

            中新社北京3月18日電 題:中國抗“疫”觀察:政策執行“難”在何處?如何解難?

            中新社記者 張蔚然

            疫情防控期間,除了做好頂層設計和決策部署,各地的政策執行至關重要。有的重大政策要求剛性執行,不允許任何拖延、變通、例外和保留,有的政策則給予地方一定程度彈性空間,可根據實際情況作出一定延展或變通。

            因應不同的政策,一些地方在推進剛性執行或彈性執行過程中相繼暴露出一些問題或短板,它們往往成為推進疫情防控或復工復產的難點。圍繞政策執行“難”在何處、如何解難,中新社記者專訪了南開大學周恩來政府管理學院教授常健。

            重大政策如何確保“剛性執行”?

            疫情防控全面鋪開后不久,官方提出“應收盡收”的硬任務,要求堅決切斷病毒傳播途徑、做到不漏一人,然而一開始進展并不理想。局面直到中央調整湖北和武漢領導班子、大規模建設方艙醫院、當地派數萬名干部下沉社區等措施紛紛到位之后才得到徹底扭轉。

            實踐中有兩個因素會影響到政策剛性執行的效果,一是剛性執行的必要性,二是剛性執行的可能性。常健表示,政策有無剛性執行的必要由政策目標的緊迫程度、是否惠及民眾根本利益等指標決定,很顯然“應收盡收”作為一項重大政策,完全具備剛性執行的必要性,地方必須不折不扣、剛性有力地確保其落到實處。

            問題在于,當時的基層沒有足夠人力開展摸排、醫院缺乏足夠床位收治病人,缺乏執行這一政策的可行條件,這相當于迫使基層變通執行。從媒體報道可以看出,社會公眾并不信任那段時間發布的個別數字。

            “此后很短一段時間內,中央通過調整主要官員、加大醫護力量支援、顯著改善床位供給、增加社區人力等各種方式,為‘應收盡收’的剛性執行創造了可行條件。實踐證明,這是打贏湖北和武漢阻擊戰的關鍵之舉。”常健說。

            他提醒,各級干部尤其是處在關鍵崗位的主政官員要將政策執行的主觀意志與政策執行條件相匹配,充分了解基層的情況和難處,防止主觀主義“瞎指揮”。尤其要仔細考察政策剛性執行的條件,做到對實際情況“心中有數”,才能在執行階段始終保持清醒頭腦,及時發現和解決問題。

            彈性執行如何避免“一刀切”?

            圍繞疫情防控,也有不少政策涉及彈性執行。比如,在“停課不停學”推進過程中,一些地方“政策理解簡單化”“政策執行僵化”的問題逐漸暴露出來。

            有的學校強制要求老師直播上課或錄制課程視頻,不考慮這門課是否適合開“網課”,導致老師深感“上網課的尷尬”;個別學校從早到晚安排多門課程,導致學生在線學習時間過長,“眼睛都快看瞎了”;有的農村地區網絡條件差,個別學生不得不在村委會門口擺張桌子,在寒風中“蹭網”上課……

            常健表示,在沒有必要剛性執行或無法滿足剛性執行的可行條件時,不宜對執行的剛性程度做過多要求,而應保留一定彈性執行空間,鼓勵執行者更多以適合當地條件的方式完成政策指令。對于“停課不停學”這樣的政策,保留一定限度的彈性空間往往能比剛性執行收到更好效果。

            “個別地區無法準確辨識‘剛性執行’與‘彈性執行’的差別,無視城鄉網絡資源差距仍然很大的現實,強行搞簡單化執行,實際會傷害弱勢群體利益。”

            常健認為,“一刀切”的出現歸根結底還是懶政思維:懶于細致調研,將政策對象作簡單化處理,不考慮實際情況的復雜性﹔懶于從民眾利益出發,只考慮自己政績;懶于聽取各方意見建議,僅憑個人直覺決策。這極易使執行出現偏差和梗阻甚至陷入誤區,必須堅決杜絕。

            地方如何走出“層層加碼”窠臼?

            中央對疫情精準防控、分區分級推進復工復產等作出明確后,少數基層在執行時出現“層層加碼”的問題。比如,個別地區擅自升級管控舉措、隨意增加檢查項目;有的地方對企業施加條框限制,審批加碼,辦理環節多,員工返崗限制多,導致一些中小微企業復工了不能復產,更不能達產。

            在全國疫情防控形勢持續向好,疫情蔓延擴散勢頭得到基本控制前提下,各地如何因地制宜協調推進疫情防控與分區分級復工復產,是一道考驗執政能力的難題。常健認為,政策框架本身為各地彈性執行預留了空間,各地在執行中必須把握好科學規范執行的空間。

            “政策在實施中層層加碼,不僅極易造成決策失誤,也會導致政策偏離惠民的預定軌道,更會引發公眾對政策執行公平性的質疑,甚至為權力尋租提供條件,產生政策執行中的各種腐敗。必須明確自由裁量的限度,明示區別對待的標準,消除公眾對政策彈性執行的各種質疑,為政策執行排除干擾、擠干水分。”常健說。

            近年來,“層層加碼”在一些地方屢禁不止,消除此風勢在必行。常健建議,要建立科學的激勵機制和用人導向機制,提高官員執政能力,破除錯位的政績觀,同時也要運用大數據,加強社會監督,減少權力尋租空間。(完)

          【編輯:劉歡】
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